【大河财立方音尘】11月14日音尘，司法部日前公布第一批行政功令监督典型案例，8起案例波及山东某市司法局重迭查验功令、江西某市司法局欠妥出具“风险辅导函”功令、河南某市香烟专卖局欠妥行政许可决定功令等。具体案举例下：

案例一：山东某市司法局对涉企重迭行政查验功令监督案

【基本案情】

2023年9月，某市司法局在访谈某自然气运送公司负责东谈主历程中，企业响应频年来查验主体多、查验内容多、查验频次多、查验标准不一，企业疲于支吾，迎检办事千里重。从2021年到2023年，公司每年齐接收上百次查验。2021年宽饶查验326次，宽饶查验东谈主员5344东谈主次；2022年宽饶查验156次，宽饶查验东谈主员1465东谈主次，2023年7月底前，宽饶查验110次，宽饶查验东谈主员513东谈主次；查验主体主要波及发展改动、安全分娩、动力等多个功令领域，查验层级波及省、市、县、乡四个层级。市司法局照章对此情况开展监督。

【监督处理】

市司法局竖立评估专班，对本案具体情况深刻旁观，实时作出处理。当先，核查案件事实。辞别向市发展改动委、市救急局核实案件具体情况。经了解，如实存在监管主体过多、查验次数过频、查验标准不谐和的问题。其次，查找证实原因。与企业负责东谈主和功令部门进行换取明合计，形成查验多的原因，一是部门里面统筹机制不健全，查验清寒野心肠、功令审批轨制不严格，统一部门不同科室联动功令机制也不健全；二是部门之间功令协调机制欠亨畅，查验清寒协同性，部门之间互欠亨气、各利己战。三是查验标准不谐和，上司带领协调力度不够，导致豪迈功令、重迭功令。终末，组织范例整改。在查清情况、找准原因的基础上，市司法局肃肃履行政府行政功令监督机构职责，制刊行政功令监督建议书，督促市发展改动委、市救急局严格落实涉企蕴蓄查验平台计议提前答复和“扫码入企”规定，将不同科室查验任务整合形成查验计议，报平台匹配，形成蕴蓄查验计议，伏击查验通过“绿色通谈”进行申诉。同期，带领市发展改动委、市救急局开展“涉企蕴蓄查验平台”应用培训，对重迭查验案件进行自查自纠。后续实时跟进平台统计数据发现，查验次数终了大幅裁汰。

【典型趣味趣味】

当今，重迭查验已成为计议主体响应较为热烈、意见较为蕴蓄的多量性、卓绝问题之一。由于查验清寒野心肠、协同性、范例性，导致涉企查验频次过高、豪迈查验等问题多量存在，严重干与了企业的粗浅计议步履，轻松了法治化营商环境。本案中，市司法局强化行政功令监督，督促带领相关行政功令机关纠治问题。同期，开导市级“涉企蕴蓄查验平台”，要求各级行政功令机关提前7天通过提报查验计议并由平台通过自动匹配形成蕴蓄查验计议，迥殊情况通过平台“绿色通谈”进行申诉。明确要求功令查验经“涉企蕴蓄查验平台”蕴蓄查验匹配、功令东谈主员经扫描市集主体“企业码”入企查验，并对“涉企蕴蓄查验平台”使用质效不好，查验频次居高不下的部门，由市政府办进行通报和约谈，灵验幸免了不同部门之间互欠亨气、各自查验的问题。通过“涉企蕴蓄查验平台”大数据“智能解析”，不错实时监控各部门、各领域、各地域涉企蕴蓄查验频次，同期，市司法局还将分歧理、过度重迭查验列入法治营商环境开导评价、涉企功令领域卓绝问题专项整治、法治开导侦查重心内容进行监督督办，全市涉企查验频次彰着下落。

案例二：浙江某市司法局、空洞功令带领办对文广旅体局涉企重迭查验功令监督案

【基本案情】

某市空洞行政功令带领办在市一网统管平台大数据监测历程中，发现2023年7月到10月时候市文广旅体局对市博物馆开展了13次查验，对一家网吧、一家旅店辞别开展了5次查验，同期还发现有在对其它计议主体进行高频查验的纪录。该局查验步履涉嫌重迭查验。市司法局会同空洞功令带领办对发现的问题萍踪照章开展监督。

【监督处理】

市司法局会同空洞功令带领办对市文广旅体局涉嫌重迭查验的情况进行了旁观，并旁观部分接洽商户和企业，了解涉企功令查验的相关情况。经核实，该局为落实上司文旅旁边部门在功令指数侦查中将辖区内计议单元平均查验家数、次数及功令机构东谈主均查验次数列入侦查主见的相关要求，未充分谈判骨子情况就对多家计议主体开展了高频次查验，何况在屡次查验中莫得发现企业非法违规迹象、需要提高查验频次问题。据此，2023年11月10日，某市空洞功令带领办会同司法局对市文广旅体局下发风险辅导函，要求对无高洁意义高频查验情况给予整改。2023年11月15日，市文广旅体局反馈了整改意见。在对个案作出处理的同期，市司法局、空洞功令带领办分析了导致该案的原因：一是监管技巧单一，单纯以加大查验频次和密度去提高企业安全办事意志；二是统筹能力不及，未能与其它监管阵势相团结；三是监管精确度不高，对本行业领域及监管对象存在的风险掌持不及。针对上述原因，报请市委办、市政府办印发对于提高空洞监管质效优化法治化营商环境的轨制规范，从起源上防护和减少行政功令部门无高洁意义高频查验的状况。

【典型趣味趣味】

行政查验是行政机关为履行行政管制职责，对公民、法东谈主和其他组织慑服法律、法例、规矩和执行相关行政决定、大叫的情况进行旁观、查看、核验的步履，对行政机关了解法律轨制实施情况、发现非法步履、采集把柄材料具有舛误作用。频年来，一些计议主体响应，行政查验阵势方法单一，清寒计议性、说合性、通晓性，不范例查验甚而过多过滥查验问题比拟卓绝。本案中，市司法局、空洞功令带领办举一反三，查找原因，制定出台相关规范，加强行政功令计议统筹，幸免各利己战、单独行动；鼓舞驻防性范例体系开导，减少因监管策略打架形成的重迭查验；积极引申以部门协同云尔监管、迁徙监管、预警防控等为特征的非现场监管，提高种种监控检测数据使用效力，减少现场查验频次，减少“应景式、走过场”的入企调研、服务；流通涉企诉求渠谈，建树企业诉求反馈绿色通谈，完善快速响应机制，真确作念到“来者不拒、无事不扰”。

案例三：湖北某市司法局对市水利和湖泊局不照章行政处罚功令监督案

【基本案情】

2021年5月，某市水利和湖泊局根据全球举报，对某开导工程有限公司在水库除险加固工程施工历程中未经许可私自采运河砂步履进行查处，要求某开导工程有限公司罢手未经许可私自采运河砂非法步履，并依照《湖北省河谈采砂管制条例》相关规定作出充公犯罪所得8000元、罚金4万元的行政处罚决定。2022年5月，某市司法局在对市水利和湖泊局2021年办结的功令档册进行评查时，发现该案的行政处罚决定涉嫌法律适用失实和案件事实不清问题，决定照章对该案进行功令监督。

【监督处理】

某市司法局对该案进行核查后发现，市水利和湖泊局对某开导工程有限公司的处罚存在两个问题：一是适用法律失实。水利和湖泊局在2021年5月作出行政处罚决定的依据是《湖北省河谈采砂管制条例》第三十八条的规定，但该条与也曾见效实施的《中华东谈主民共和国长江保护法》第九十一条的规定相违反。根据法律冲破适用规则，此案应适用《中华东谈主民共和国长江保护法》。二是案件事实不清。水利和湖泊局在莫得查清偷采砂石数目、涉案方向不解确的情况下，就作出充公非法所得8000元、罚金4万元的行政处罚存在污点。市司法局依照《湖北省行政功令条例》《湖北省行政功令监督查验暂行规定》，向水利和湖泊局发出《行政功令监督意见书》，督促其进行整改。同期，市司法局约谈了接洽办案办事东谈主员，在某市委全面照章治市委员会功令协调小组整体会暨行政功令卓绝问题约谈视频会议上对市水利和湖泊局通报品评，并向纪检监察机关移送相关违规萍踪。随后，市水利和湖泊局的上司旁边部门组织开展对全系统的功令档册进行自查自纠，并就强化法制审核、加强法制培训等办事进行部署。

【典型趣味趣味】

档册评查是开展行政功令常态化监督的一种舛误阵势，是全面了解行政功令办案的历程、发现功令步履是否正当的舛误阶梯。司法行政部门在开展行政功令档册评查时，重心选藏行政功令主体是否适格、功令东谈主员是否有行政功令阅历、功令景色是否正当、行政功令舛误轨制是否落实、适用法律是否彰着失实、案件事实是否明晰、处罚限定是否显失平允等内容。本案中，司法行政部门强化个案纠错功能，把稳行政功令监督限定的哄骗，通过约谈、通报品评等监督规范督促行政功令机关进行整改，增强了行政功令监督的刚性。同期，加强与该行政功令机关的上司旁边部门、纪检监察部门的办事协调，形成监督协力。需要翻新接洽办事的，请上司旁边部门加强带领监督；涉嫌违规非法的，实时向纪检监察部门移送相关萍踪。

案例四：山东某市司法局对市交通运载局行政处罚景色欠妥功令监督案

【基本案情】

2023年5月，某市司法局根据全球举报问题萍踪，依权利对市交通运载部门相关功令问题进行监督。在对接洽档册查验时发现，市交通运载局对某物流有限公司作出的“充公非法所得33.99万元、罚金67.8万元”的行政处罚决定书诚然所以本局口头作出，但里面审批景色透露，签批东谈主为功令支队支队长，参加集体酌量的成员为下属功令支队负责东谈主及接洽科室负责东谈主。市司法局合计，该案在里面景色上涉嫌非法，决定依权利开展监督。

【监督办理】

市司法局依照《山东省行政功令监督条例》规定的景色开展行政功令监督。市司法局核查后合计，功令支队动作市交通运载局下设功令机构，不具有平定的行政功令主体阅历，其负责东谈主不是行政机关负责东谈主，其集体酌量不成代替市交通运载局负责东谈主集体酌量。诚然该行政处罚决定所以市交通运载局口头作出的，但在里面审批景色上存在以支队负责东谈主审批替代该局负责东谈主审批和以支队集体酌量替代该局集体酌量问题，涉嫌违反《中华东谈主民共和国行政处罚法》第五十七条对于“旁观闭幕，行政机关负责东谈主应当对旁观限定进行审查，根据不哀怜况，辞别作出如下决定……对情节复杂不祥紧要非法步履给予行政处罚，行政机关负责东谈主应当集体酌量决定”的规定。据此，市司法局照章向市交通运载局下发《行政功令监督意见书》，责令其自行纠正里面景色不范例的问题。之后，市司法局对监督意见落实情况开展“回头看”，发现该部门存在的上述问题均已整改到位。同期，司法行政部门针对个案响应的问题，推动上司交通运载旁边部门改造了《非法步履处理办事规程（试行）》，将功令案件由原功令支队支队长审查批准谐和为该局分担局长审查批准；紧要案件集体酌量由原功令支队里面集体酌量谐和为由该部门接洽辅导集体酌量。

【典型趣味趣味】

行政功令景色是保险行政功令步履正当的舛误轨制机制。行政功令景色有污点不祥幽微非法在现实中比拟常见，行政功令监督机关应当把行政功令景色是否正当动作行政功令监监办事的重心，要充分表现行政系统里面纠错纠偏作用，对情节幽微、未对相对东谈主权利产生骨子影响的景色非法步履，督促接洽部门对案件景色进行补正。本案中，行政功令监督不仅要监督行政功令的外部景色，还要监督里面审批景色。本案中，市司法局通过评查档册材料和相关办事纪录规复功令历程，发现里面审批景色存在污点，照章建议监督意见。同期，在监督历程中发现功令依据违反制定景色不祥内容分歧法的，要照章责令文献制定机关进行修改不祥废止；对无权处理的，要按照规定景色转送有权机关处理。

案例五：江西某市司法局对县金融办欠妥出具“风险辅导函”功令监督案

【基本案情】

2022年9月，某县金融办接到全球举报，某公司销售东谈主员在某县以投资技俩返还利息的阵势面向公众进行业务彭胀，涉嫌犯罪领受公众进款。某县金融办旁观后，在县政府派别网站上发布“某公司涉嫌犯罪领受公众进款，请无边公众严慎投资”的风险辅导函。该公司合计该县金融办未肃肃核查并了解接洽事实基础上，就将销售东谈主员的个东谈主步履认定为公司的步履，何况在未履行见告景色的情况下作出“风险辅导函”，挫伤了企业名誉，影响了企业计议，涉嫌非法。2022年10月，该公司通过该市非公有制企业维权服务中心向市司法局文牍，要求取销该“风险辅导函”。市司法局收到相关问题萍踪后照章开展功令监督。

【监督处理】

某市司法局向县司法局发《协助旁观函》，请其协助调阅县金融办档册材料，摸清案件的确情况，同期，向市金融办等部门征求意见。经核查合计，县金融办动作打击犯罪领受公众进款的监管主体，具有行政功令监管职责。县金融办在官网上以“风险辅导函”阵势见告不特定对象某公司存在犯罪领受公众进款的风险，会对公司的名誉产生不利影响，形成其社会评价裁汰，使其利益受到耗费，该发布辅导函的步履属于行政功令步履。县金融办在未查清非法事实、未保险相对东谈主进行叙述、辩白的情况下，就作出在官网挂出“风险辅导函”的步履，涉嫌景色非法。根据《江西省行政功令监督条例》《江西省行政功令监督实施办法》相关“县级以上东谈主民政府负责行政功令监督的部门对违反法律、法例、规矩规定的行政功令步履进行监督，依权利进行处理不祥建议处理建议”的规定，市司法局向县金融办下发《行政功令监督意见书》，责令县金融办自行纠正。县金融办收到意见书后进行整改，退守“投资风险辅导函”。

【典型趣味趣味】

行政功令监督是对行政机关行政功令办事进行的监督。行政功令监督机关不错对行政机关作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政查验、行政征收征用等步履的功令步履进行监督，监督的内容主如若开展行政功令办事波及的轨制、机制、主体、权限、景色、限定、法律办事等方面。但现实中，行政功令监督的具体范围和内容还比拟迁延，在具体监督时，要先判定行政机关的哪些步履属于行政功令监督范围。本案中，司法行政部门先认定发布“投资风险辅导函”的性质，然后再对县金融办是否具有功令权限以及功令景色是否正当进行监督。在认定发布“投资风险辅导函”的步履属于行政功令步履后，司法行政部门合计县金融办的功令步履未履行接洽功令景色，责令其进行纠正，有劲宝贵了行政相对东谈主正当权益。

案例六：广西某市司法局对县住房和城乡开导局城管功令东谈主员欠妥功令步履功令监督案

【基本案情】

2023年2月，某县住房和城乡开导局城监大队协管员蒋某在开展日常查看护事中，发现蒙某在某农贸市集路口占谈计议，影响构兵全球相差，存在安全隐患。蒋某在屡次劝导并试图帮蒙某将车辆挪离历程中，与蒙某发生冲破。蒋某样子失控后，聘用过激步履功令，在互联网上激勉舆情。事件发生后，某市司法局照章开展行政功令监督，协调带领处理不娴雅功令步履。

【监督处理】

某市司法局依照《广西壮族自治区行政功令监督办法》相关规定，竖立办事组赴该县开展功令监监办事。办事组通过检察事发今日监控视频、行政处罚档册、臆想功令东谈主员，查明了基工夫实，并下发《行政功令监督意见书》，建议监督意见。该县住房和城乡开导局根据监督意见，积极进行整改，对涉事协管员蒋某给予革职，对接洽办事东谈主员给予贬责。同期，在司法行政部门的带领下，该县住房和城乡开导局开展城市管制功令戎行教悔整顿行动，以案促改，提高行政功令东谈主员娴雅功令意志。

【典型趣味趣味】

行政功令东谈主员是鼓舞严格范例平允娴雅功令、提高行政功令质料的要津。按摄影关规定，司法行政部门承担行政功令东谈主员阅历管制办事，对行政功令东谈主员的功令步履具有监督职责，要带领接洽功令部门建树行政功令东谈主员准入和退出机制，强化功令东谈主员培训，提高行政功令技能。本案中，行政功令东谈主员的不娴雅功令步履激勉社会舆情，对政府的泰斗和公信力形成负面影响。司法行政部门照章驱动功令监督景色，督促县住房和城乡开导局照章处理涉事东谈主员、与相对东谈主换取化解矛盾。同期，督促县住房和城乡开导局切实聘用规范，加强对行政功令东谈主员的教悔培训和日常管制，提高行政功令东谈主员能力水平。

案例七：河南某市香烟专卖局对区香烟专卖局欠妥行政许可决定功令监督案

【基本案情】

2023年3月，肯求东谈主李某向某区香烟专卖局肯求香烟专卖零卖许可证。区香烟专卖局受理肯求并对肯求东谈主计议场合开展实地核查后，以“该市集尚在开导中，未插足使用，该店也莫得形成初步交易规模”，不合乎《香烟专卖许可证管制办法》《某市某区香烟专卖局香烟成品零卖点合理布局野心》相关规定为由，作出核查欠亨过的意见，并作出不予许可决定书投递肯求东谈主。李某对该不予许可决定不屈，拨打12313举报投诉电话向市香烟专卖局进行投诉。市香烟专卖局对问题萍踪照章开展监督。

【监督处理】

市香烟专卖局依摄影关规定，对某区香烟专卖局作出不予许可决定波及的相关事实进行旁观核实，并组织大众对以“计议场合莫得形成初步经交易态”为由作出不予许可决定是否正当进行研究。通过旁观肯求东谈主计议场合技俩开导施工和插足使用情况，市香烟专卖局合计计议场合合乎工信部《香烟专卖许可证管制办法》第十三条规定的肯求香烟专卖零卖许可证条件，且无拒接性规定情形。同期，合计《某市某区香烟专卖局香烟成品零卖点合理布局野心》对于计议场合“形成初步经交易态”的规定属于认识性条目，不属于拒接性规定，不应以此为依据作出不予许可的决定。据此，市香烟专卖局合计区香烟专卖局作出的不予许可决定清寒法定依据，下发《行政功令监督意见书》，责令区香烟专卖局照章自行纠正，取销不予行政许可决定。随后，肯求东谈主李某再行提交肯求，区香烟专卖局照章准予新办香烟专卖零卖许可。

【典型趣味趣味】

除政府照章对所属部门、派出机关、下级政府的行政功令办事进行监督外，行政功令监督还包括县级以上政府部门照章对本部门所属机构、派出机构，设区的市、自治州以上政府部门照章对下级政府承担接洽业务部门的行政功令办事进行监督。实行垂直管制或实行双重辅导并以上司部门辅导为主的行政功令部门按照现行谐和辅导和管制要求，照章对本部门所属机构和下级部门的行政功令办事进行监督。本案中，市香烟专卖局动作区香烟专卖局的上司机关，不错依照《中华东谈主民共和国行政许可法》相关规定责令下级行政机关改正。

案例八：广东某市司法局对县市集监督管制局欠妥行政处罚决定功令监督案

【基本案情】

2022年5月，某县市集监督管制局接到举报萍踪，称该餐饮店在外卖平台计议的网店超出许可计议技俩范围计议凉食类食物“刀拍黄瓜”，涉嫌非法计议。县市集监督管制局经核查，该餐饮店通过外卖平台超计议许可范围销售“刀拍黄瓜”菜品17份，销售收入204元，赚钱34元。2022年6月，县市集监督管制局根据《中华东谈主民共和国食物安全法》第一百二十二条的规定，对该餐饮店作出充公非法所得34元并处罚金50000元的行政处罚。该餐饮店计议者合计处罚过重，向“12345”政务服务热线投诉。2022年8月，“12345”政务服务热线将相关问题萍踪转交市司法局。市司法局照章对转交的问题萍踪开展监督。

【监督办理】

某市司法局依照《广东行政功令监督条例》相关规定，将问题萍踪吩咐县司法局处理，县司法局旁观后合计，该案行政处罚正当、处罚限定稳妥，决定保管处罚决定并复兴市司法局。市司法局对案件进行深刻研究后，合计县司法局的处理欠妥，决定对该案进行提级办理。市司法局经旁观并组织相关部门论证后合计，某县市集监督管制局认定该餐饮店存在超许可计议技俩范围销售“刀拍黄瓜”的非法步履，诚然基工夫实认定明晰，主要把柄充分，但餐饮店“刀拍黄瓜”的非法步履情节显赫幽微且莫得形成危害效果，存在不予处罚不祥免于处罚的法定事由。某县市集监督管制局平直适用《中华东谈主民共和国食物安全法》第一百二十二条规定，对该餐饮店处以罚金50000元，与《中华东谈主民共和国行政处罚法》第五条对于“实实施政处罚必须以事实为依据，与非法步履的事实、性质、情节以及社会危害进度非常”，第三十三条对于“非法步履幽微并实时改正，莫得形成危害效果的，不予行政处罚。首次非法且危害效果幽微并实时改正的，不错不予处罚”的规定不一致，也与其时灵验的《食物计议许可管制办法》第四十九条对于“食物计议许可证载明的许可事项发生变化，食物计议者未按规定肯求变更计议许可的，由原发证的食物药品监督管制部门责令改正，给予告诫；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚金”的规定不一致，涉嫌过罚欠妥。据此，某市司法局依摄影关规定向县市集监督管制局下发《行政功令监督建议书》，督促其自行纠正。县市集监督管制局根据监督意见，取销原行政处罚决定，再行作出处理决定，责令该餐饮店计议者改正超出许可的计议技俩范围从事食物计议的步履，并处以告诫处罚。

【典型趣味趣味】

频年来，针对食物分娩加工小作坊、食物摊贩的处罚欠妥问题屡有发生，在社会上引起很大舆情，一定进度上影响了政府的公信力和东谈主民全球对法治的信心。对行政功令机关及功令东谈主员来讲，在具体案件处理中，怎样认知主持和适用行政处罚法规定的从轻、松开、不予处罚，若那边理好行政处罚法与部门单行法之间的关系，一直是功令现实的难点。行政功令监督机关不祥监督机构应当督促带领场地和部门健全完善行政裁量权基准，对从轻、松开、不予处罚、免于处罚等情形照章作出规定，为行政功令东谈主员开展功令步履提供具体功令依据。对紧要疑难复杂案件、具有紧要社会影响的案件不祥合计下级行政功令监督机关处理欠妥的，上司行政功令监督机关不祥监督机构不错提级办理。本案中，市司法局合计县司法局的监督意见欠妥，进行提级办理。督促县市集监督管制局对峙处罚与教悔相团结，根据案件的事实、性质、情节以及社会危害进度，依照行政处罚法、食物计议许可管制办法相关规定作出顺应处罚，既严厉打击非法步履，也善用“从轻、松开、免于处罚”的接洽规定，照章保护行政相对东谈主正当权益，为计议主体营造邃密的法治化营商环境。

实习剪辑:陈星冉 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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